2007年9月12日，淮安市“陽光信訪”綜合服務管理系統全面啟用，實現了全方位受理投訴、全方位便民查詢、全方位主動反饋，信訪事項按期辦結率和群眾對信訪部門滿意度大幅提升?！瓣柟庑旁L”成功入選“中國十大民生決策”，為淮安贏得了“中國地方政府創新獎”。

檔案中的改革記憶

“淮安信訪改革并不是第一個吃‘螃蟹’者，但卻可能是嘗試最好的一個?！?014年5月出版的《求是·小康》雜志以《信訪“透明”改革：陽光下的大考》為題，對淮安“陽光信訪”進行了報道。記者查閱檔案資料發現，其實早在2010年5月出版的《求是·小康》雜志中，已刊發過一篇題為《江蘇淮安：啟動陽光信訪系統》的報道，聚焦淮安“陽光信訪”。

根據記者在市檔案館查詢到的資料，2014年對于淮安信訪工作可謂是極具特殊意義的年份。這一年，全國網上信訪工作現場推進會將召開地點選在淮安，其用意不言而喻。在這次會議上，時任國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴指出，淮安在探索網上信訪的工作中，積累了很多有益的經驗，對完善和優化全國信訪工作信息化很有意義，將在全國范圍內打造“陽光信訪”。這意味著，這片“陽光”走出淮安，將“照耀”全國。

改革中的先鋒作為

信訪難，既是態度問題，也是信息問題。信訪人員往來奔波成本高、信訪部門人手有限接待慢導致信息不對稱的問題普遍存在。

“能不能用科技手段讓老百姓少跑路，把成本降下來了還能解放信訪干部?！边@是“高考分數查詢”的方法給淮安信訪干部帶來的啟示。敢于創新的淮安信訪人說干就干，以技術手段倒逼制度完善，讓群眾“既可堂前擊鼓，又可網上傳書”。

2007年1月，淮安在全國率先推出網上信訪查詢系統，即雛形版的“陽光信訪”。后來，經過數次升級改造，這一系統整合各種信息通道，實現了從市級到鎮街與信訪工作相關的部門全覆蓋?？梢哉f，“陽光信訪”不僅是一個工作平臺，它的每一項功能都包含著淮安信訪工作的理念。

“陽光信訪”運行后是否真正解決了“信訪難”的問題？2007年9月12日召開的陽光信訪新聞發布會，公布了這樣一組數據：2007年1月至8月，全市進京上訪同比下降43.5%，去省上訪同比下降38.7%，來市上訪同比下降27.8%；“陽光信訪”實施后，信訪事項按期辦結率達91%，比之前提高了16個百分點，群眾對信訪部門的滿意度由原來的86%提高至95%，群眾對“陽光信訪”滿意度和認可度達99.3%。

數據也許是枯燥的，但數據最能說明問題?；窗病瓣柟庑旁L”有利于方便群眾，節約了群眾的信訪成本；有利于依法辦訪，提高了信訪事項的辦理效率和質量；有利于規范秩序，改變了群眾的信訪形式；有利于信訪管理，加強了信訪督辦督查；有利于了解民意，為科學施政提供了民情預警；有利于整合資源，形成了網上信訪大格局。得益于“陽光信訪”，以往群眾信訪方式單一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過程不夠透明、監督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等長期困擾信訪工作的難題得到有效破解。

正如時任市委書記姚曉東在接受《人民日報》采訪時所說，“陽光信訪”關鍵在制度創新，淮安信訪工作制度改革的總體思路是，拓展信訪工作的理念、技術、管理向社會治理的層面提升，把亮點上升為經驗，經驗上升為制度，制度上升為體系，體系上升為治理。換言之，“陽光信訪”壓緊壓實了解決信訪問題不同層級的責任，倒逼承辦部門認真、規范、妥善處理群眾信訪問題，形成了各負其責、各司其職的齊抓共管新格局。

回眸處的價值觀照

“陽光信訪”問世后，各方肯定和贊譽不絕于耳，但很少有人深挖其成功的底層邏輯。直觀地看，“陽光信訪”成功的關鍵在于插上了數字化的翅膀。但是，為什么有的工作也冠以“陽光”之名、也實現了數字化，卻并沒有獲得預期的成果？可見，問題并不是想象的那么簡單。

“陽光信訪”落地后，信訪者少跑了路，辦訪者騰出更多精力辦訪，信訪數據又助益了施政，各類主體都獲得了實實在在的益處。換言之，“陽光信訪”不僅辦到了信訪群眾的心坎上，而且辦到了所有人的心坎上。相比之下，一些數字化項目之所以未能取得成功，根本原因就在于沒有考慮到各方收益。由是觀之，數字化并非“陽光信訪”的成功密鑰，有匠心的數字化才是。

近些年來，隨著移動互聯網的發展，國家治理的數字化進程不斷加速。這一過程中，我們見證了數字化帶來了的巨大便利，也看到了一些數字化項目成為不堪用的擺設。也正因此，“陽光信訪”的淮安實踐顯示出了持久的啟迪意義。

■融媒體記者 孔 雪 周 洋 杜勇清